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地方政策

市当局办公室关于印发扬州市蓝天守卫战三年举动方案实行方案的关照

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扬州市人民当局办公室文件

扬府办发〔2018115

市当局办公室关于印发《扬州市打赢 蓝天守卫战三年举动方案实行方案》的关照

各县(市、区)人民当局,经济技能开辟区、化工园区、生态科 技新城、蜀冈—瘦西湖景色胜景区管委会,市各有关部分:

《扬州市打赢蓝天守卫战三年举动方案实行方案》曾经市政 府常务集会经过,现印发给你们,请仔细构造实行。

(此件公然公布)

扬州市人民当局办公室2018 12 12

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  扬州市打赢蓝天守卫战三年举动方案
        实行方案

打赢蓝天守卫战,是党中间、国务院和省委、省当局作出的 严重决议计划摆设,事关满意人民日益增加的优美生存必要,事关高 程度片面建成小康社会,事关“六个高质量开展”和“强富美高” 新江苏建立,事关打造优美中国扬州样板。为加速改进情况氛围质 量,打赢蓝天守卫战,订定本实行方案。

一、总体要求

(一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为 引导,片面贯彻党的十九大精力和省委、省当局决议计划摆设,对峙 新开展理念,对峙全民共治、源头防治、标本兼治,继续展开大 气净化防治举动,综合运用经济、执法、技能和须要的行政手腕, 鼎力调解优化财产布局、动力布局、运输布局和用地布局,强化 地区联防联控,狠抓秋夏季净化管理,统筹分身、体系策划、精 准施策,刚强打赢蓝天守卫战,完成情况效益、经济效益和社会 效益多赢。

(二)目的目标。颠末 3 年高兴,大幅增加次要大气净化物 排放总量,协同增加温室气体排放,进一步分明低落细颗粒物 (PM2.5)浓度,分明增加重净化天数,分明改进情况氛围质量, 分明加强人民的蓝天幸福感。

2020 年,二氧化硫、氮氧化物、VOCs 排放总量均比 2015

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年降落 20%以上;PM2.5 浓度比 2015 年降落 20%以上,氛围质量 优秀天数比率到达 73.9%,重度及以上净化天数比率比 2015 年下 降 25%以上;确保片面完成“十三五”束缚性目的。详细目标见 下表。

目标

2015 年基数

2020 年目的

二氧化硫(SO2)排放量

4.55 万吨

3.64 万吨

氮氧化物(NOX)排放量

6.33 万吨

5.06 万吨

挥发性无机物(VOCs)排放量

9.45 万吨

7.56 万吨

PM2.5 浓度

55 微克/立方米

44 微克/立方米

氛围质量优秀天数比率

67.9%

73.9%

重度及以上净化天数比率

2.22% (8 天)

1.66%(6 天)

二、调解优化财产布局,推进财产绿色开展

(三)优化财产结构。2018 年末前,体例完成扬州市“三线 一单”(生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线和情况准 入清单),为优化开展结构、推进财产布局调解提供迷信指南。 明白克制和限定开展的行业、消费工艺和财产目次,严厉实行江 苏省财产布局调解限定、镌汰和克制目次。正推行地区、计划 情况影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、 有色等项目标情况影响评价,应满意地区、计划环评要求,此中 化工、钢铁和煤电项目应切合江苏省相干行业情况准入和排放标 准。(市环保局牵头,市开展变革委、经济和信息化委、疆土资源 局到场,各县(市、区)人民当局卖力落实。以下均需各县(市、 区)人民当局落实,不再列出)

加大地区财产结构调解力度。各市(县、区)已明白的退城

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企业,要明白工夫表,逾期不退城的刚强予以停产。2018 12月尾前,关停扬州团结安邦颜料化工有限公司,加速推进扬农化 工、联环药业、金豹皮革等企业搬家历程,2019 10 月尾前, 片面实行停产。在沿江地域实行压减、转移、改革和提拔方案, 严禁在长江畔流及次要主流岸线 1 公里范畴内新建结构化工园区 和化工企业。克制新增化工园区,严厉实行江苏省化工园区标准 开展综合评价目标系统,依据评价后果对园区举行整合、改革、 提拔(市经济和信息化委牵头,市开展变革委、环保局共同)

(四)严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解 铝、铸造、水泥宁静板玻璃等产能;严厉实行钢铁、水泥、平板 玻璃等行业产能置换实行措施。(市经济和信息化委牵头,市发 展变革委、环保局等共同)

加大钢铁、铸造、焦化、建材、电解铝等产能压减力度。到2020 年,砖瓦行业仅保存年产量 3000 万块尺度砖以上的隧道窑 消费线,天然板加工行业仅保存 1 万立方米/年以上的消费线。严 防“地条钢”大张旗鼓[dà zhāng qí gǔ]和已化解过剩产能复产,参加去产能的钢 铁企业加入时应一并加入配套的烧结、焦炉、高炉等设置装备摆设。(市 开展变革委、经济和信息化委牵头,市环保局、财务局、城乡建 设局、工商局、质监局等共同)

有序推退化工企业“四个一批”事情。鼎力推进“关停一批” 化工企业事情,2018 年末前,刚强完成省下达关停转移 52 家化 工企业的目的义务。深化推进保存化工企业的转型晋级事情,2020

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6 月尾前,完成“转移一批”、“晋级一批”、“重组一批”化工 企业义务。(市经济和信息化委牵头,市开展变革委、环保局、安 监局、交通局等共同)

(五)强化“散乱污”企业综合整治。片面展开“散乱污” 企业及集群综合整治举动,依据财产政策、财产结构计划,以及 地皮、环保、质量、宁静、能耗等要求,订定“散乱污”企业及 集群整治事情要求。实验拉网式排查和清单式、台账式、网格化 办理,2018 10 月尾前完成摸底排查事情。2018 12 月尾前完 成“散乱污”企业综合整治义务,依照“先停后治”的准绳,实 施分类处理。参加关停取缔类的,根本做到“两断三清”(堵截 产业用水、用电,扫除质料、产品、消费设置装备摆设),依法刊出相干 消费允许;参加整合搬家类的,搬家至产业园区并实行晋级改革; 参加晋级改革类的,树立行业标杆,实行干净消费技能改革。建 立“散乱污”企业静态办理机制,刚强根绝“散乱污”企业项目 建立和已取缔的“散乱污”企业异地转移、大张旗鼓[dà zhāng qí gǔ]。(市打好 净化防治攻坚战指挥部办公室、市经济和信息化委、环保局牵头, 疆土局、工商局、质监局、建立局、扬州供电公司、扬州市自来 水公司共同)

(六)深化产业净化管理。继续推进产业净化源片面达标排 放,加大超标处分和团结惩戒力度,未达标排放的企业一概依法 停产整治。创建掩盖一切牢固净化源的企业排放允许制度,2020年末前完成排污允许办理名录划定的行业允许证核发。(市环保

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局卖力) 推进重点行业净化管理晋级改革。加大净化减排力度,腾出

更多的情况容量支持经济效益好、属于财产勉励类的重点项目。 全市范畴内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs 片面实行大气 净化物分外排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排,钢铁等 行业实行超低排放改革,2020 年末前,完成扬州秦邮特种金属材 料有限公司、扬州泰富特种质料有限公司、扬州恒润陆地重工有 限公司 3 家企业超低排放改革。2020 6 月尾前完成生存渣滓焚 烧行业达标排放,勉励燃气机组实行深度脱氮,燃煤机组实行烟 羽水汽接纳脱白工程。展开砖瓦行业深度管理,2018 年末前完成 砖瓦企业脱硫、除尘办法晋级改革确保波动达标排放,未完成改 造的企业一概停产。强化产业企业无构造排放管控,2018 年末前, 全市火电、水泥、砖瓦建材、钢铁、燃煤汽锅、船舶运输、口岸 船埠等重点行业以及其他行业中无构造排放较为严峻的重点企 业,完成颗粒物无构造排放深度整治义务。(市环保局牵头,市发 展变革委、经济和信息化委、交通运输局、扬州海事局共同)

推进园区循环化改革。从空间结构优化、财产布局调解、资 源高效使用、大众底子办法建立、情况掩护、构造办理创新等方 面,推进现有各种园区实行循环化改革。力图到 2020 年,全市省 级以上开辟区和化工园区所有实行循环化改革。(市开展变革委 牵头,市商务局、经济和信息化委、环保局、科技局等共同)

聚焦产业园区,大幅提拔地区净化防治才能,对开辟区、工

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业园区、高新区等举行会合整治,增强情况底子办法尺度化建立, 大幅提拔净化物搜集、净化物处理和生态情况监测监控才能,提 升园区干净动力供给保证才能,活期展开情况绩效评价。到 2019年末前建成 1 个汽修喷涂工程中心,装备高效管理办法,替换企 业独立喷涂工序,完成同类企业净化物会合处置。(市环保局牵 头,市开展变革委、商务局、经济和信息化委、科技局等共同)

(七)鼎力培养绿色环保财产。强大绿色财产范围,开展节 能环保财产、干净消费财产、干净动力财产,培养开展新动能。 以扬州市环保财产园为重点,正支持培养一批具有国际竞争力 的大型节能环保龙头企业,支持企业技能创新才能建立,加速掌 握严重要害中心技能,促进大气管理重点技能配备等财产化开展 和推行使用。正推行节能环保全体办理方案,加速开展条约能 源办理、情况净化第三方管理和社会化监测等新业态,培养一批 高程度、专业化节能环保办事公司。(市开展变革委牵头,市经 济和信息化委、环保局、科技局等共同)

三、加速调解动力布局,构建干净低碳高效动力系统

(八)实行煤炭消耗总量控制。加速推进《江苏省减少煤炭 消耗总量专项举动实行方案》,严厉落实煤炭消耗等量减量替换 要求,加大散煤整治力度,继续压减非电行业用煤,渐渐进步电 煤占比。

2018 年,全市煤炭消耗总量控制在 1000 万吨以内,此中 非电行业(含自备电厂)煤炭消耗总量比 2016 年减少 45 万吨,

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2020 年,全市煤炭消耗量比 2016 年增加 102 万吨。新建耗煤 项目实验煤炭减量替换。依照煤炭会合利用、干净使用的准绳, 重点减少非电力用煤,电力行业煤炭消耗占煤炭消耗总量 65%以 上。严厉控制散煤利用,2018 年末前取缔郊区高净化燃料禁燃区 内一切散煤贩卖点。持续推进电能替换燃煤和燃油,到 2020 年电 力消耗(按供电标煤盘算)占全社会动力消耗总量 55%左右。(市 开展变革委牵头,市经济和信息化委、环保局共同)

订定专项方案,鼎力镌汰关停环保、能耗、宁静等不达标的30 万千瓦以下燃煤机组。关于关停机组的装机容量、煤炭消耗量 和净化物排放量目标,容许举行买卖或置换,可统筹布置建立等 容量超低排放燃煤机组。严厉控制燃煤机组新增装机范围,新增 用电量次要依托地区内非化石动力发电和外送电满意。(市开展 变革委牵头,市经济和信息化委、环保局共同)

(九)展开燃煤汽锅综合整治。2019 年末前,35 蒸吨/小时 及以下燃煤汽锅所有镌汰或实行干净动力替换,依照宜电则电、 宜气则气等准绳举行整治,勉励利用太阳能、生物质能等;推进 煤炭干净化使用,推行干净高效燃煤汽锅,65 蒸吨/小时及以上的 燃煤汽锅所有完成节能和超低排放改革;燃气汽锅根本完成低氮 改革;都会建成区生物质汽锅实行超低排放改革;其他燃煤汽锅全 部到达分外排放限值要求。加大散煤管理力度,严厉落实《商品 煤质量办理暂行措施》。(市环保局牵头,市经济和信息化委、 质监局、开展变革委等共同)

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加大对纯凝机组和热电联产机组技能改革力度,加速供热管 网建立,充实开释和进步供热才能,镌汰管网掩盖范畴内的燃煤 汽锅和散煤。2019 年末前,30 万千瓦及以上热电联产电厂供热半 径 15 公里范畴内的燃煤汽锅和落伍燃煤小热电所有关停整合。 (市开展变革委牵头,市经济和信息化委、环保局共同)

(十)进步动力使用服从。持续实行动力斲丧总量和强度双 控举动。健全节能尺度系统和动力计量系统,鼎力开辟、推行节 能高效技能和产品,完成重点用能行业、设置装备摆设节能尺度全掩盖。 新建高耗能项目单元产品(产值)能耗要到达国际先辈程度。(市 开展变革委牵头,市经济和信息化委、质监局共同)

量体裁衣[liàng tǐ cái yī]进步修建节能尺度,加大绿色修建推行力度,城镇 新建民用修建片面实行绿色修建尺度。勉励展开乡村住房节能改 造。(市城乡建立局牵头,市开展变革委、经济和信息化委、房 管局、质监局共同)

(十一)加速开展干净动力和新动力。对峙会合开辟与疏散 使用并举,调解优化开辟结构,有序开展水电,优化风能、太阳 能开辟结构,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展生物质能、地热能等。在具有资源条 件的地方,勉励开展县域生物质热电联产、生物质成型燃料汽锅 及生物自然气。到 2020 年,非化石动力占一次动力消耗比重达约11%。(市开展变革委牵头,市财务局共同)

四、正调解运输布局,开展绿色交通系统

(十二)优化调解货品运输布局。增加公路运输比例,正9

提拔铁路、旱路运输比例。新、改、扩建触及大宗物料运输的建 设项目,准绳上不得接纳公路运输。2018 年末前,展开货品运输 摸底状况观察,订定实行运输布局调解方案。到 2020 年,铁路货 运量比 2017 年增加 10%。(市开展变革委、交通运输局牵头, 市财务局、环保局共同)

推进煤炭、建材、矿石等运输“转公为水”,2018 年末前, 沿江企业煤炭、建材、矿石等大宗散货所有改由旱路运输。大幅 进步铁路运输比例,2020 年铁路运输和旱路运输比例到达 50%以 上。2019 年末前,具有铁路、旱路货运条件的火电企业一概克制 公路运输煤炭。(市开展变革委、交通运输局牵头,市财务局、 环保局共同)

推进集约高效的运输形式开展。依托铁路物流基地、公路港 和内河口岸等,推进多式联运型和干支衔接型货运关键(物流园 区)建立。建立都会绿色物流系统,支持使用都会现有铁路货场、 物流货场转型晋级为都会配送中心。推进伶俐口岸、伶俐物流、 伶俐客运关键等建立,推进无车承运人试点事情,支持引导共享 租赁、多式联运、配合配送等方法,低落货品运输空载率,2020年末前中远程货车空驶率降落到 35%以下。(市交通运输局牵头, 市开展变革委、经济和信息化委、财务局、环保局、商务局等配 合)

2018 11 月尾前,订定重型车辆绕城方案。明白国三(含) 尺度以下柴油车辆禁限行地区、路段等,严控重型车辆进城。(市

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公安局牵头,市交通运输局、环保局共同)(十三)加速车船布局晋级。推行利用新动力汽车,2018-2020

年全市推行新动力汽车 5000 辆以上尺度车。勉励干净动力车辆的 推行利用,加速推进都会建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、 出租、通勤、轻型物流配送车辆利用新动力或干净动力汽车,2020年末前利用比例到达 80%;2019 7 1 日起,口岸、机场、铁 路货场及都会建成区内的其他企业新增或改换作业车辆和非路途 挪动机器应次要利用新动力或干净动力。展开高速公路办事区、 机场场内充电办法建立。2019 年末前,全市根本完成新动力或清 洁动力电动公交“全掩盖”。在物流园、财产园、产业园、大型 贸易购物中心、农贸零售市场等物流集散地建立会合式充电桩和 疾速充电桩。为承当物流配送的新动力车辆在都会通畅提供便当。 (市经济和信息化委牵头,市交通运输局、财务局、城管局、环 保局、开展变革委、公安局、商务局、工商局、邮政局等共同)

展开餐厨废弃物运输车辆会合整治,严峻吹合法收运餐厨 废弃物的车辆,加大查处和收缴合法运输车辆力度;增强专业化 车辆的羁系,确失密闭化运输,不得走漏、洒落。渐渐镌汰现有 柴油餐厨废弃物收运公用车辆,新增、更新的餐厨废弃物收运专 用车辆该当利用新动力或干净动力。(市城管局牵头,市公安局、 交通运输局、环保局、财务局、商务局、工商局等共同)

鼎力镌汰老旧车辆。接纳经济赔偿、限定利用、严厉超标排 放羁系等方法,鼎力推进国三及以下排放尺度营运柴油货车提早

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镌汰更新,加速镌汰接纳淡薄熄灭技能和“油改气”的老旧燃气 车辆。在 2018 年末前订定营运柴油货车和燃气车辆提早镌汰更新 目的及实行方案。2020 年末前,镌汰国三及以下排放尺度营运中 型和重型柴油货车 1000 辆以上。(市交通运输局牵头,市环保局、 经济和信息化委、公安局、财务局、商务局等共同)

2019 7 1 日起,提早实行演习车国六排放尺度。 (市 环保局牵头,市交通运输局、公安局等共同)

加大船舶更新晋级改革和净化防治力度。片面实行复活产船 舶发起机第一阶段排放尺度。推行利用电、自然气等新动力或清 洁动力船舶。严厉实行船舶强迫报废制度,推进内河船舶改革, 增强颗粒物排放控制,展开增加氮氧化物排放试点事情。内河应 接纳禁限行等步伐,限定高排放船舶利用,勉励镌汰利用 20 年以 上的内河船运船舶,2018 12 月尾前镌汰 5 艘;2020 12 月尾 前,长江内河现有船舶完成改革,改革后仍达不到新的环保尺度 要求的,限期予以镌汰。(市交通运输局牵头,扬州海事局、市经 济和信息化委、环保局、财务局共同)

克制冒黑烟车辆上路行驶,对演习车超标排放举动依照执法 法例划定举行处分。(市公安局牵头,市环保局共同)

强化在用车排放查验和维修管理,美满排放查验与维护(I/M) 制度。交通、环保部分创建团结羁系事情机制,对汽车尾气排放 管理维护站、演习车排放查验机构实行I/M制度的状况强化羁系。201971日前,片面创建实行I/M制度。(市交通运输局牵头,

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市环保局、质监局到场)
(十四)强化油品储运销办理。2018 10 1 日起,片面

供给切合国六尺度的车用汽柴油,中止贩卖低于国六尺度的汽柴 油,完成车用柴油、平凡柴油、局部船舶用油“三油并轨”,取 消平凡柴油尺度。(市开展变革委牵头,市财务局、质监局、工 商局、环保局等到场)

内河和江海中转船舶必需利用硫含量不大于 10 毫克/千克的 柴油。(市交通运输局、扬州海事局牵头,市开展变革委、财务 局、质监局、工商局、商务局、环保局等共同)

活期展开油品格量监视反省运动,加大对消费、贩卖不符 合尺度的车(船)用燃料以及无证无照谋划举动的吹力度,严 厉查处油